地面光伏发电项目(地面光伏政策)

摘要：暂停普通地面电站指标发布、限制分布式光伏规模、下调上网电价……6月1日，国家发改委、财政部、与国家能源局联合下发《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（因签署日期在5月31日.暂停普通地面电站配额发放，限制分布式光伏规模，并网发电电价下调……6月1日，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合下发《关于2018年光伏发电有关事项的通知》号文（因签署日期为5月31日（以下简称“531新政”）引发业界热议。

记者了解到，6月2日下午，国家发改委研究员、可再生能源学会理事、光伏行业专家王思成致信中国可再生能源协会光伏专委会学会称，“531新政”将对我国光伏制造业产生很大影响。影响。

一些业内人士也直言对记者表示，没想到新政策会如此严格。这次的儿童节礼物有点重，但也堪称光伏行业的“成人礼”。新政的背景是光伏补贴压力较大，将刺激行业进一步降低发展成本，向无补贴模式发展。

对于新政做出的规模安排，国家能源局在回答记者提问时指出，普通光伏电站近年来发展迅速，一些地方出现了弃光问题。新政不仅是为了缓解消费问题，也为先进技术和优质的光伏发电项目留下发展空间。此外，近两年，一些地区分布式光伏发展过快，与电网不协调。

为先进技术的发展留下空间

根据“531新政”，2018年普通光伏电站建设规模暂不安排。在国家下发开工建设普通电站文件之前，各地不得以任何形式安排建设需要国家补贴的普通电站。阳光时代律师事务所合伙人葛志坚告诉《每日经济新闻》记者，这实际上比原定的2020年光伏平价上网政策提前了两年。未来普通地面光伏电站将不再依赖平价上网。关于国家补贴。项目。

此外，新政进一步明确了规范分布式光伏发展的必要性，今年将安排约1000万千瓦（即10GW）规模支持分布式光伏项目建设。值得一提的是，国家能源局数据显示，去年以来分布式光伏发电快速发展。今年1-4月，已实现新增装机8.75GW。

至于为何作出上述新增建设规模安排，国家能源局指出，普通光伏电站发展迅速，部分地方出现弃光问题。 2018年普通光伏电站建设规模暂不安排，不仅是为了缓解消纳问题，也为技术先进、优质的光伏发电项目的发展留下空间。此外，分布式光伏近两年保持快速增长势头，部分地区出现过度发展、与电网不协调等问题。针对这一情况，明确安排约1000万千瓦规模支持分布式光伏项目。 5月31日（含）前并网项目纳入中央财政补贴范围。年内建成投产的其他项目，由地方政府根据自身财力和消费能力依法给予支持。

中国新能源电力投融资联盟秘书长彭鹏表示，新政策背景是补贴压力大，开发总量“急刹车”将刺激行业进一步降低开发成本并向无补贴模式发展。其无意打压光伏产业。据财政部统计，截至2017年底，可再生能源补贴缺口已达1000亿元。

不过，王思成在意见书中指出，如果“531新政”实施，光伏制造业56%的产能将闲置，这将对光伏行业产生巨大影响。对此，光伏专委会发文表示，将会同光伏行业协会汇总大家的意见，向三部门反映意见，并提出建议。光伏行业协会也表示，目前正在积极做好各方面工作，并已下发调查和征求意见通知。

无补贴项目可能成为主流

新指标严控的同时，光伏发电补贴退坡也在加速。

“531新政”规定，自印发之日起，新投运光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元，一类、二类、三类资源区分别调整为每千瓦时0.5元。0.6元、0.7元（含税）。对新投运的采用“自用余电上网”模式的分布式光伏发电项目，全额电量补贴标准降低0.05元，即补贴标准调整为0.32元每千瓦时（含税）。

记者注意到，这与业内熟知的“630政策”相悖。所谓“630政策”，是指往年注册的普通地面光伏电站。当年6月30日前未投运的，执行新年度上网电价。因此，“630政策”对市场行情、零部件供应、项目收购等产生了较大影响，成为行业从业者的主要心理预期之一。

阳光时代律师事务所律师寿方良告诉记者，在不少光伏项目投资、并购或总承包协议中，当事人都基于“630”的预期，设定了电价底线条款或保障。政策”。例如，出让方保证光伏项目在6月30日前并网，并保证上网电价；由于“630政策”不再存在，可以预见将会出现很多违约和纠纷，而如何处理这些问题仍是未知数。

一位在香港上市的光伏公司内部人士向记者坦言，公司有多个项目已建成但尚未并网，在新政策下将损失惨重。公司目前正在积极向行业协会反馈，希望最终政策能够做出一定的让步或调整。

彭鹏指出，无补贴项目将是未来的主流，但无补贴项目目前面临一些体制障碍。无补贴项目发展的关键点之一是需要找到好的用户。并且当单个用户无法用电时，可以允许其向第二、第三用户供电，结算时当地电网需要提供服务。

国家能源局新能源司副司长李创军接受央视新闻采访时指出，“531新政”希望通过竞争降低上网电价，减少(企业)对电力的依赖。 （国家）补贴。下一步将在试点的基础上进行。我们出台政策鼓励光伏发电与用户直接交易，降低交易成本，提高光伏发展质量，促进光伏产业健康有序发展。

彭鹏表示，在补贴来源单一、增长有限的背景下，企业需要想办法自救。一方面是在国内发展和完善无补贴项目商业模式，另一方面正在努力开发海外市场。目前，美国、日本光伏新增装机总量有所下降，但部分发展中国家装机容量仍有较大增长空间。例如，东南亚等照明条件良好、普遍缺电的地区仍然存在很多商机。